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张康之:公共管理学学科建构的过程与依据

发布时间:2019-05-24 06:17 来源:未知 编辑:admin

  公共管理学作为一门学科出现有其历史必然性。从上文的论述可以看出,公共管理学的出现有两条线索:一条线索是从公共管理的概念到公共管理学科,另一条线索是从“新公共管理运动”到公共管理学科。它们之间有着一定的前后相继关系,但是,我们更加注重的是它们之间的区别。还需要再补充一点,那就是需要在“公共管理研究”与“公共管理学”之间作出区分。有了这个区分,我们就能够对一个学术问题发表意见。我们有这样一个判断:作为一门学科的公共管理学是中国学者的创造,而不是引自于西方的。当然,关于这个问题需要通过一些研究来作出回答。当前,我们在这方面并没有去做认真的研究,这个判断是否能够成立还是一个有待解决的学术问题。

  在西方,有关公共管理的研究应该说做了很多工作,并取得了很大成绩。比如,我们都读过欧文·E.休斯的教材《公共管理导论》,但是,西方却没有作为一门学科的公共管理学。这是一个很重要的问题,它牵涉到我们如何对待、建构这门学科的诸多问题。从当前的情况看,该研究领域中的学者对这一问题是不清楚的,甚至很多人认为这门学科是引自西方的,从而使理论创新的勇气提振不起来,往往满足于用西方的某个理论去解释中国的问题。而且认为这就是公共管理学应有的研究状态。关于这一问题,我们的看法是,公共管理学是在21世纪产生的,公共管理学是中国学者建构起来的。当然,如上所说,这是一个需要我们去做一些研究工作加以证实的问题,需要去厘清“公共管理研究”与“公共管理学”之间的联系与区别。可能是由于学科建构的自觉性不足的原因,这方面的研究没有人去做,我们只是凭着一些感性认识而作出这项判断。不过,如果我的判断是正确的话,那么,就必须回答这样一个问题:是什么原因促使中国学者从事了公共管理学科的建构工作?为什么说西方学者所做的是公共管理的研究而不是公共管理学科建构的工作?

  就科学发展史来看,在西方,到了20世纪六七十年代,学科分化或者说新学科的建构工作已经完成,不再出现新学科。在遇到新的问题时,往往是用多学科的知识、理论、方法去开展研究,属于一种问题取向的研究。在中国,20世纪30年代的科学研究是与国际接轨的,当时的中国学者主要是从西方引进了各门学科,而当时西方的科学研究也主要属于一种学科取向的研究。20世纪80年代,中国的科学研究得以恢复和重建,其所表现出来的依然是学科取向的研究,而西方在这个时候则不再进行学科取向的研究,而是进行问题取向的研究了。我们发现,这是一个在科学上可能无法回答的问题,却普遍存在于历史演进的过程中。也就是说,一个有着完整文化体系和思维方式的国家或民族,由于某种原因而出现了历史演进的断裂带,在重新走上发展正轨的时候,不是在发达形态的新起点上前行,往往是要在断裂的地方找回前行的起点。就中国的科学研究来看,由于抗日战争以及其后的各种原因,中国的科学研究一度中断了。中国恢复和重建科学研究是从中断之处起步的。所以,当我们在20世纪80年代重新开始科学研究工作时,虽然以向西方学习和借鉴的形式开始了我们的科学研究工作,但在研究取向上,中国并没有把西方的问题取向研究学习过来,而是恢复了学科取向的研究。正是由于这一原因,中国学者在各个方面都会提出一个“XX学”。比如,会把人才研究称为“人才学”,会把老龄问题的研究称做“老年学”。

  也许正是因为中国学者采取了学科取向的研究,而西方世界则转换到了问题取向的研究上来,以致于在一些国际学术会议上,中西方学者之间的对话显得较为困难。从表面上看,中西方学者所谈论的或所探讨的是一个问题,而在实际上,却是各说各的,大家使用同样的概念却不能够实现真正的沟通,无法实现真正的对话。结果,会议开完了,双方却未实现思想的激荡,也没有取得学术上的成果。我们认为,这就是因为研究取向不同导致了对话机制的失灵。我们说公共管理学是中国学者的创造,而西方所存在的是公共管理研究,就是由于这种研究取向上的原因造成的。西方的公共管理研究属于一种交叉研究,在撷取各个学科的理论和研究方法时,都是出于解决问题的需要。中国学者的研究表面上看也具有交叉研究的特征,事实上,这样做只是出于寻求解释上的科学合理性之需要,即使其所探讨的是现实问题,也往往会先设定一个理论,满足于给所要研究的问题戴上一顶帽子。因而,这样的研究并不属于问题取向的研究。

  我们这样说,决不意味着对中国学者的这种学科取向作出否定。正如上文所指出的,公共管理学科建构是历史必然性使然,是全球化、后工业化的现实提出了这样一项要求。如果我们从工业社会的科学研究范式去看的话,可能会以为中国学者的这样一种学科取向的研究是落后的,但是,就人类社会已经进入一个新的历史阶段来看,这种学科取向的研究恰恰是一种先进性的表现。正是这种学科取向的研究可以在面对新问题时拥有一个全新的视角,随着这个学科的建构取得积极进展,这种学科取向的研究还将会提供一个坚实的学科基础。相反,西方学者的问题取向研究从表面上看是运用多学科的知识、理论、方法去寻求现实问题的解决方案,谓之为交叉研究,而实际上我们社会中的那些已有的、常规性的问题完全可以由既有学科去承担起加以解决的任务。在面对新的问题时,即便调动了所有学科的知识、理论和方法,也不可能适应解决新问题的需要。因为我们既有的所有学科都是在工业社会的背景下产生的,其知识、理论和方法都是在对那个已经或正在移出人们视线的现实的认识和思考中生成的,在面对新的问题时,并不是把它们集合到一起就可以获得新知的。

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