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市人民政府关于印发荆门市长江大保护十大标志性战役相关工作方案

发布时间:2019-05-01 13:39 来源:未知 编辑:admin

  荆门位于湖北中部,素有“荆楚门户”之称。现辖京山市、沙洋县、钟祥市、东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区、屈家岭管理区,国土面积1.24万平方公里,人口300万。

  荆门地处祖国的中部之中,素有荆楚门户之称,唐朝诗人王维曾在这里留下了楚塞三湘接,荆门九派通。江流天地外,山色有无中的历史名句。现辖京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区和漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区,国土面积1.24万平方公里,人口300万。先后荣获中国优秀旅游城市、全国科技进步先进城市、国家园林城市、湖北省历史文化名城等称号,被确定为国家循环经济试点市、国家现代农业示范区和国家节能减排财政政策综合示范城市,被纳入国家老工业基地改造规划。

  为深入学习贯彻习总书记视察湖北重要讲话精神,认真落实省委十一届三次全会和《中共湖北省委关于学习贯彻习总书记视察湖北重要讲话精神奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》(鄂发〔2018〕11号)精神,正确把握“五个关系”,扎实做好生态修复、环境保护和绿色发展“三篇文章”,根据省政府《关于印发沿江化工企业关改搬转等湖北长江大保护十大标志性战役相关工作方案的通知》(鄂政发〔2018〕24号)精神,市政府制定了荆门市长江大保护十大标志性战役的《荆门市城市黑臭水体整治工作方案》《荆门市城乡生活污水治理工作方案》《荆门市饮用水水源地保护和专项治理工作方案》《荆门市企业非法排污整治工作方案》《荆门市固体废物污染治理工作方案》《荆门市沿江化工企业关改搬转工作方案》《荆门市汉江干线非法码头专项整治工作方案》《荆门市船舶污染工作方案》《荆门市汉江沿线港口岸线资源清理整顿工作方案》《荆门市尾矿库综合治理工作方案》《荆门市农业面源污染整治工作方案》《荆门市河道非法采砂整治工作方案》《荆门市长江入河排污口整治提升工作方案》等13个工作方案,成立了荆门市长江大保护十大标志性战役指挥部及14个专项战役指挥部,现印发给你们,并就有关事项通知如下:

  一、加强组织领导。为加强对十大标志性战役的组织领导和统筹协调,市政府成立了荆门市长江大保护十大标志性战役指挥部,由市委常委赵俊同志任指挥长,市直有关部门负责同志为成员,指挥部办公室设在市政府办公室。各地要切实加强组织领导,相应成立指挥部和工作专班,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,以十大标志性战役为主抓手,系统推进生态环境保护工作,着力解决突出环境问题,不断提升全市生态环境质量。

  二、压实工作责任。市指挥部办公室要加强统筹协调,系统务实推进,及时掌握工作进展情况,研究新情况、解决新问题。各专项战役牵头部门要切实履行职责,敢于担当作为,加强部门协同联动、政策沟通衔接,真正硬碰硬、实打实,务求决战决胜。各有关部门要按照职责分工,积极主动配合,增强工作合力。各地要结合本地实际,抓紧研究制定工作方案,细化配套政策和推进措施,做到具体化、项目化、工程化。各项工作措施要明确责任单位、责任人、完成时限,实行挂图作战,层层压实责任,确保各项工作落地见效。

  三、强化督查考核。市指挥部每月定期召开十大标志性战役工作推进会,对各专项战役存在的问题进行通报,不定期组织对十大标志性战役推进落实情况进行督办检查。制定年度考核细则,对各项工作进行考核,实行奖优罚劣。坚决防止空喊口号、流于形式,着力革除 “表态多调门高、行动少落实差”等“四风”新表现形式。对搞形式主义、官僚主义,慢作为、不作为的,严肃追责问责。

  四、注重宣传引导。市指挥部和各地各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体,加强政策解读和宣传引导。市指挥部办公室要采取多种形式,对十大标志性战役动态、节点、推进过程、攻坚情况进行跟踪报道,总结推广经验做法,对存在突出问题进行曝光处理,组织媒体跟踪问效。

  根据住建部、生态环境部《关于公布全国城市黑臭水体排查情况的通知》,涉及我市的黑臭水体有3条,全长41.2公里,其中竹皮河城区段22.5公里、王林港河道11.6公里、杨树港河道7.1公里。

  到2018年底,对已确定的3条或新增的城市建成区黑臭河道疏浚比例达到50%以上;基本实现城市建成区黑臭水体水面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,黑臭水体消除比例达到80%。完成城市污水处理厂一级A提标改造,实施荆门市静脉产业园项目(一期),污泥无害化处理率达到80%以上。

  到2019年底,对建成区黑臭河道疏浚比例达到75%以上,城市黑臭水体消除比例达到90%,完成荆门市静脉产业园项目(一期)主体工程60%,污泥无害化处理率达到85%以上。

  到2020年底,对建成区黑臭河道全部疏浚一遍,建成区内黑臭水体基本消除,城市建成区污水基本实现全收集、全处理,建成荆门市静脉产业园项目(一期),城市污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施全覆盖,污泥无害化处理处置率达90%。

  (一)深化黑臭水体整治方案。建立黑臭水体台账,根据《城市黑臭水体整治工作指南》进行识别判定,对新排查出的疑似黑臭水体,识别结果经省级住建、环保部门核查认定后上报,并列入黑臭水体整治名单,由各区人民政府作为责任主体组织消除。各区要建立城市黑臭水体档案,按照“一水一策”原则,编制整治方案,明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期,并排定各年度整治计划。对列入整治的黑臭水体,制定详细的整治工程设计方案,做到整治任务项目化、项目工程化、恢复生态化、运营长效化;对于已确定的工程项目,加快前期工作,完善审批手续,力争尽早开工、早消除。(责任单位:市住建委、市环保局,中心城区各区)

  (二)开展河道排水口专项整治。按照《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南》要求,重点关注是否存在非法排污口,是否存在企业超标排污或偷排问题,彻底查明河道两侧排放口的位置、排放量,通过改造排水管道、封堵排水口、敷设截污管道、设置调蓄设施等措施,做到旱天污水不入河,控制雨天溢流频次。水务、环保、城管、住建等部门要加强对路边餐饮、洗车、绿化等排污、排水的执法管理,加大乱排乱倒、偷排偷倒行为的整治和查处力度。强化道路保洁作业管理,严禁将餐厨垃圾、树叶、机扫残液等,向雨水管道(管井)中倾倒。(责任单位:市环保局、市住建委、市水务局、市城管局,中心城区各区)

  (三)加强黑臭水体内源治理。科学确定疏浚范围和疏浚深度,合理选择底泥清淤季节,利用生态清淤方式清理水体底泥污染物,妥善运输和处置底泥,严防二次污染。到2020年底,对已确定的黑臭河道全部疏浚一遍。清理城市水体沿岸积存垃圾,做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割,及时清除季节性落叶、水面漂浮物,严厉查处向河湖倾倒垃圾、污水的行为。(责任单位:市住建委、市环保局、市水务局、市城管局,中心城区各区)

  (四)推进水系沟通和活水循环。积极构建健康水循环体系,实施生态补水等修复措施,恢复河道生态功能。加强城市“蓝线”规划管控,新建城区严禁随意填埋河道沟塘,严控侵占河道水体行为,保持城市现状水面不减少。充分挖掘城市河道补水水源,优先使用城市污水处理厂再生水和清洁雨水作为补充水源,加强补给水水质监测。(责任单位:市环保局、市城乡规划局、市水务局、市住建委,中心城区各区)

  (五)开展河道岸线环境整治。加快对河道两岸违法建设的清理,对“三面光”硬质驳岸的非行洪排涝骨干河道,有计划实施生态化改造。因地制宜选择岸带修复、植被恢复、水体生态净化等生态修复技术,恢复河道生态功能。加强城市河道沿岸绿化和滨水空间规划建设,营造良好的城市滨水空间,改善人居环境。积极引入海绵城市建设理念,通过建设下沉式绿地、雨水花园、植草沟等“海绵体”,控制初期雨水面源污染,改善河道水环境。(责任单位:市住建委、市城管局、市城乡规划局,中心城区各区)

  (六)加快城市污水处理设施建设。全面实施城市污水处理厂提标改造。2018年,完成夏家湾、杨树港污水处理厂一级A提标改造。按照市区分级原则,各区要全力推进城市污水处理厂建设,提升城市污水处理能力,优化城市污水处理厂布局,满足城市建成区污水实现基本全收集、全处理的需要。2020年,城市污水处理率达到95%以上。(责任单位:市住建委、市环保局,中心城区各区)

  (七)加快城市污水收集管网建设与改造。加快推进城市污水处理设施配套管网建设,实施雨污分流改造和老旧污水管网改造,完善污水收集管网系统,到2020年基本实现建成区污水全收集、全处理。在对排水管网现状排查的基础上,加快实施雨污分流改造,新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。(责任单位:市住建委、市环保局、市城乡规划局,中心城区各区)

  (八)加强排水管网问题整治。对雨污混接、排水管道及检查井各类缺陷进行维修改造,减少污水外渗或河水地下水的倒灌,提升污水处理效益;暂不具备雨污分流改造条件的区域,加快建设截流干管,适当加大截流倍数。加强雨污水管网运行养护,选择有经验的设施养护队伍,保障运行维护经费,确保排水管道正常运行。(责任单位:市住建委、市环保局、市城乡规划局,中心城区各区)

  (九)健全长效管护机制。坚持谁污染谁治理,全面落实河湖长对黑臭水体的管护责任,切实加强各项管护制度建设,明确水体养护单位及其职责、绩效评估机制和养护经费来源;创新水体养护机制,按照干管分离的原则,积极推进水体养护市场化改革,形成主管部门定期考核、养护单位具体作业的水体养护模式。(责任单位:市住建委、市水务局、市环保局,中心城区各区)

  (十)加强信息公开。通过主要媒体和政府网站,公开问题清单及整改落实情况,从正反两方面加强黑臭水体治理宣传报道;及时回应热点问题,做好舆情应对和引导。(责任单位:市环保局、市住建委、市水务局、市城管局,中心城区各区)

  (一)明确目标任务。各区黑臭水体治理责任主体要根据本方案要求,制定实施方案和年度实施计划,分解落实目标任务和工作责任。各责任主体要将本地区下一年度实施计划于当年12月15日之前报市住建委。

  (二)健全组织体系。各区人民政府是治理黑臭水体的责任主体,各相关部门要协同推进。住建部门负责黑臭水体治理的协调推进、督查指导和考核评价;环保部门负责违法排污、河道清淤、调水引流等工作的协调督导,并纳入城市水污染防治工作目标考核;水务部门负责河湖长制落实、排水口许可管理的督查指导;农业部门负责黑臭水体周边农业面源污染治理及畜禽粪便综合利用的指导和服务;财政部门加大对治理黑臭水体工作的资金支持力度;发改部门加强对黑臭水体整治项目的资金支持和指导力度。

  (三)加强动态监督考核。建立黑臭水体整治工作进展“月报告、季通报、年考核”工作制度,聘请第三方机构不定期明查暗访,实施即检查、即通报、即督办、即整改,对工作不力、进展缓慢的地区和单位实施工作问责和责任追究。各区责任主体每月1日前将上月工作推进情况报市住建委进行汇总,市人民政府将对工作情况进行季度通报和年度考核。各区要建立黑臭水体整治效果评估制度,评估结果及时报市人民政府和上级主管部门,并向社会公布,接受公众监督。要加强排水、排污许可管理,加大乱排乱倒、偷排偷倒行为的整治和处罚力度,加强城市污水处理厂运行情况监督考核。对年度考核排名靠前的责任主体和相关部门、个人进行表扬,对工作不力的进行批评,并将考核结果与各单位年度考评、争取省级补助资金等挂钩。

  (四)强化工作指导。各地要建立城市黑臭水体整治技术指导制度,加强对黑臭水体整治工作的技术指导,明确技术指导单位和专家,跟踪指导督促黑臭水体整治工作,对黑臭水体整治方案、工程设计方案进行技术论证把关,加强专业技术人员培训,及时总结经验,提升黑臭水体整治工作水平。

  (一)提升城市污水厂处理能力。到2018年底,荆门城区和各县(市)城市污水处理厂全面实施、完成一级A提标改造,建成区污水基本实现全收集、全处理。到2020年底,荆门城区、钟祥市、京山市城区污水处理率达到95%,沙洋县城区污水处理率达到90%,污水处理厂尾水排放全部达到一级A标准。全市城市建成区水体无异味、水质有效提升、人居环境明显改善、公众满意度显著提高。(责任单位:市住建委、市发改委、市环保局,各县市区,以下均需各县市区落实,不再列出)

  (二)加快城市污水管网建设。加快推进城市污水处理设施配套管网建设,实施城市雨污分流改造和老旧污水管网改造,完善污水收集管网系统,实现污水应收尽收,基本实现建成区污水全收集、全处理。“十三五”期间,荆门中心城区新建主干管网180公里,改造老旧管网30公里,改造雨污分流管网80公里。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。(责任单位:市住建委、市发改委,市城控集团)

  (三)推进雨污分流管网改造。加快实施建成区雨污分流改造,污水收集率达到85%以上。加快城市现有合流制排水管网雨污分流改造,对雨污混接、排水管道及检查井各类缺陷进行维修改造,减少污水外渗或河水地下水的倒灌,提升污水处理效益;暂不具备雨污分流改造条件的区域,加快建设截流干管,适当加大截流倍数。加强雨污水管网运行养护,选择有经验的设施养护队伍,利用先进养护技术,保障运行维护经费,确保排水管道正常运行。(责任单位:市住建委、市发改委,市城控集团)

  (四)规范污水处理厂污泥处理处置。遵循区域统筹、合理布局原则,按照“减量化、稳定化、无害化和资源化”的要求,2018年—2020年,全市新增城市永久性污泥处理处置设施3座(荆门城区、钟祥、京山各1座),城市污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施实现全覆盖,总处理处置能力约730吨/日(以80%含水率计);2018年污泥无害化处理处置率达到80%,2019年达到85%,2020年达到90%。严格落实城镇污水处理厂污泥转移“联单制”,污泥运输车船全部安装GPS,强化污泥处理处置全过程监管;落实污泥处理处置月报告制度,并将污水处理厂污泥产生、处置等信息及时向社会发布;严肃查处非法倾倒、堆放、丢弃和转移污泥的违法行为,严厉打击非法转移、擅自处置造成环境污染和生态环境破坏的涉污泥环境违法犯罪行为。(责任单位:市住建委、市环保局、市财政局、市城管局,市城控集团)

  (五)推进乡镇污水处理设施建设。2018年8月底前,已建乡镇生活污水厂处理不达标、运行不稳定、管网不配套的同步完成改造;2018年底,实现全市乡镇生活污水治理全覆盖,形成设施完善、管网配套、在线监测准确、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系;2019年,全市乡镇生活污水处理设施实现常态化规范运行;2020年,全市乡镇生活污水处理设施各项考核指标均达到或超过省定标准,污水处理能力达到7.9万吨/日。(责任单位:市住建委、市经信委、市财政局、市环保局、市水务局、市物价局)

  (六)提高污水再生利用水平。按照“统一规划、分期实施、发展用户、分质供水”的原则,积极推进再生水设施和配套管网建设。在低于城市公共供水价格的基础上,科学确定再生水价格,充分发挥价格杠杆作用,鼓励使用再生水。在水质满足要求的情况下,工业、建筑施工、园林绿化、市政道路养护、洗车和城市景观等行业,鼓励使用再生水。2018年,全市再生水利用率达到15%以上,2019年达到20%以上,2020年达到25%。(责任单位:市住建委、市环保局、市水务局、市物价局)

  (一)不断提升城市污水处理能力。继续推进城市污水处理厂建设,提升城市污水处理能力,优化城镇污水处理厂布局,满足城市建成区污水实现基本全收集、全处理的需要。科学合理安排建设资金,在城市重点区域、新建功能区等地区,加强规划引领,配套建设与功能区相适应的污水处理设施。结合城市改造升级,不断加快基础管网改造升级步伐。(责任单位:市住建委、市城乡规划局)

  (二)严格污水处理工作标准。全市城镇生活污水处理厂出水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准,生态敏感地区应执行更高标准。管网建设实行雨污分流,已建合流制管网的应同步完成改造。污泥处理处置设施纳入乡镇生活污水处理设施同步建设。已建污水处理厂出水排放执行一级B标准的,进行改造升级,达到一级A标准。已建市电微动力污水处理设施且不符合省定工作标准的乡镇,必须重建或改建。各县市区要根据实际情况和运行维护需要,优选成熟实用、安全环保、费用合理、方便维护且符合预处理、生物处理、深度处理、污泥处理和管理控制等五大环节的技术工艺。乡镇生活污水管网普及率大于90%,生活污水收集率大于90%,污水处理厂负荷率60%—80%、出厂水质综合达标率大于80%,稳定运行率大于90%,污泥规范化处理处置率大于80%。乡镇生活污水处理项目建成后要保证常态化规范运行。(责任单位:市住建委、市环保局)

  (三)创新建设和运营模式。乡镇生活污水处理设施建设运营由县级人民政府统一打捆招标。原则上一个县只能有一个主体,谁承建,谁承担运营责任。各县(市、区)人民政府作为责任主体,要根据自身实际,创新建设和运营模式,选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作,采用政府与社会资本的合作模式。建设和运营必须统筹考虑好污水处理厂与配套管网建设的关系,做好新建和已建污水处理厂的合理衔接。乡镇生活污水设施建成后,污水处理费按规定实行“收支两条线”管理,运行经费由县级、镇级和居民承担,不足的运行经费缺口部分由县级人民政府列入财政预算,不得要求乡镇与市场主体签订建设运营合同。(责任单位:市住建委、市发改委、市财政局、市环保局)

  (四)强化验收整改。污水处理厂、污水收集管网工程全部按设计要求和质量标准完成后,省级有关部门将组建专班对整体工程质量进行验收。对管材选择、施工和验收必须符合《给水排水管道工程施工及验收规范》(GB50268)、《埋地塑料排水管道工程技术规程》(CJJ143)的规定。在验收中,发现不符合要求的环节,限期整改。(责任单位:市住建委、市环保局)

  (五)规范运营管理。乡镇污水处理厂投运后尽快委托有资质单位进行环保验收监测,评价污水处理厂处理能力和效果。污水处理厂要按要求配置进、出水水质在线监测系统,实时监测进出水流量、化学需氧量、氨氮、总磷等主要数据,同时还要预留数据传输接口,准备与相关管理部门监控平台中心联网。且将采集到的数据通过网络传输省、市级信息管理平台,实现对全市乡镇生活污水运行状况的实时监控,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。(责任单位:市住建委、市经信委、市环保局)

  (六)建立长效机制。把乡镇生活污水处理与农村污水治理、农业面源污染治理及农村垃圾治理等工作通盘谋划实施,不断完善管理体制机制,规范设备管理、设备维护、人员培训和档案管理等工作,建立健全乡镇生活污水治理长效机制。(责任单位:市住建委、市环保局、市水务局、市城乡规划局)

  (一)加强组织领导。建立“市级推动、县级实施”的责任体系,市级政府负责统筹协调、检查督办,确保工程进度和质量安全,县级政府是乡镇生活污水治理工作的责任主体,具体负责组织实施。市直有关部门要履行行业管理职责,住建部门牵头组织城乡污水治理工作的协调推进、督查指导和考核评价;环保部门负责对生活污水处理技术把关、排放在线监测和监督指导,对污泥等固废处理加强行业管理,并纳入水污染防治工作目标考核;水务部门负责污水再生利用的技术指导和服务;财政、发改部门要加大对城乡污水处理设施建设工作的资金和项目支持。

  (二)强化资金保障。建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。在确保城市污水处理设施正常运营的前提下,市有关部门要积极争取中央、省政策项目资金,各地要整合相关资金,用于支持乡镇污水处理设施建设。严格执行生活污水处理费征收制度,征收范围延伸至乡镇生活污水处理厂管网覆盖区。各县(市、区)人民政府应将由政府负担的乡镇污水处理设施建设运营资金纳入财政预算。加强与政策性银行等金融机构的合作,加大银行金融信贷支持,积极探索生活污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。鼓励开展生活污水处理相关设施在内的固定资产抵押担保融资,各地政府应采取相应增信措施或给予贷款贴息补助。

  (三)强化工作指导。加强对各地城乡生活污水治理工作的技术指导。建立污水治理技术指导制度,跟踪指导督促各地推进城乡生活污水治理工作,加强专业技术人员培训,及时总结经验,提升城乡污水治理工作水平。

  (四)严格考核管理。将乡镇生活污水治理工作纳入对地方政府责任目标重点考核内容,对工作不力、未能完成建设目标任务、建成后设施运行不正常的,对县(市、区)政府主要负责人实施约谈问责,对造成重大环境污染恶劣影响或责任事故的,依法依规严肃追究相关人员责任。

  加快解决饮用水水源地突出环境问题,巩固地级城市集中式饮用水水源地环境问题清理整治成果,彻底摸清县级城市集中式饮用水水源地保护区“划、立、治”等情况,全面推进“百吨千人”供水工程水源保护区划定工作,到2018年底前全面清理整治完成我市县级及以上城市集中式饮用水水源地存在的环境问题,消除环境风险隐患,提高我市饮用水水源地水质安全保障水平。

  (一)清理排查饮用水水源保护区“划、立、治”情况。重点检查饮用水水源地是否依法划定饮用水水源保护区,是否依法在保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。重点检查饮用水水源一、二级保护区内是否存在排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等问题,并建立详细问题清单。(责任单位:市环保局,各县市区,以下均需各县市区落实,不再列出)

  (二)集中整治饮用水水源保护区内存在违法问题。按照“一个饮用水源地、一套整改方案、一抓到底”的原则,对县级以上城市集中式饮用水水源地环境问题进行集中整治,实行台账式销号管理。到2018年底前全面清理整治完成我市县级及以上城市集中式饮用水水源地存在的环境问题,消除环境风险隐患,确保居民饮水安全。(责任单位:市环保局)

  (三)全面推进“百吨千人”供水工程水源保护区划定工作。各县级人民政府是划分水源保护区的责任主体,各县级人民政府应依据国家相关技术规范,科学合理提出“百吨千人”供水工程水源保护区划分方案,经市人民政府审定后,报省人民政府批准。(责任单位:市环保局、市水务局)

  (四)建立饮用水水源保护长效机制。各地要压实责任,加强统筹协调,建立环保、水利、农业、住建、卫生、交通、公安、安监等部门参与的饮用水水源保护协调机制,形成政府领导、部门联动、齐抓共管的工作格局。对跨流域、跨区域的饮用水水源,流域内各地各有关部门要建立上下游联动协调机制,上游各地各有关部门在从事可能影响水质安全的活动时,必须分析其对下游供水的影响,并及时通报有关情况,确保下游供水安全。(责任单位:市环保局)

  (一)清理排查(2018年1月—6月)。彻底清理排查本行政区域内县级以上城市集中式饮用水水源地“划、立、治”情况,坚持问题导向,全面梳理存在的相关问题,建立问题台账,按照“一源一策”的原则,分类施策,逐一销号。

  (二)集中整治(2018年1月—12月)。严肃查处饮用水水源地存在的环境违法行为和违规建设项目。按程序报请省人民政府批准划定做出调整的集中式饮用水水源保护区,依法在保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

  (三)督办问责(2019年1月)。对县级以上城市集中式饮用水水源地环境问题清理整改完成情况进行督察督办,对清理整改工作滞后的,要进行约谈并通报相关情况,对2018年底前仍未按要求落实整改任务的,要依法追究相关人员的责任。

  (四)完成“百吨千人”供水工程水源保护区划定。2019年底前,各地应完成水源保护区划分方案,经市人民政府审定汇总后,报省人民政府。2020年底前,基本完成“百吨千人”供水工程水源保护区划定工作。

  (五)建立饮用水水源保护长效机制。各地要在2018年底以前建立饮用水水源保护制度,明确饮用水水源保护责任,建立部门及上下游间的联动协调机制,切实保障饮用水水源安全。各地要不断加大执法力度,严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为,发现一起查处一起,并公开查处结果。

  (一)明确责任主体。各地党委、政府主要负责同志是本行政区环境质量的第一责任人,要坚持亲自抓、负总责,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求,认真抓好集中式饮用水水源地保护区环境问题清理整治工作。

  (二)加强组织领导。各地要高度重视,成立领导机构,制定具体工作方案,明确工作目标,细化工作内容,强化责任考核,统筹协调好各项工作。

  (三)及时信息公开。各地要按照“完成一个、公开一个、销号一个”的原则,将相关环境问题的整改完成情况在市级媒体上进行公示3天,公示完毕后将销号报告和信息公开情况报市环保局备案销号。

  (四)严肃执纪问责。对在集中式饮用水水源地保护区环境问题清理整治工作中不认真负责、虚报瞒报,甚至搞形式主义、官僚主义的,一经发现,要严肃问责追责。对未完成整改任务的责任领导、责任部门、责任人将依法实施问责。

  全面推动我市9个省级以上工业集聚区(开发区)加快建成集中式污水处理设施,完善配套管网建设,安装自动在线监控装置并与环保部门联网,实现园区环保基础设施基本完善、园区企业达标排放,加强日常监管,严厉打击非法排污行为,有效改善区域环境质量。

  (一)认真开展排查,建立问题台账。重点清理排查省级以上工业集聚区(开发区)经国务院或省人民政府批复成立情况、规划环评审批等情况;园区污水集中处理设施建设、自动在线监控装置安装及联网情况;建立问题台账,分门别类推动问题整改。(责任单位:市环保局,各县市区,以下均需各县市区落实,不再列出)

  (二)大力开展整治,推动问题整改。加快推进园区污水集中处理设施建设,按规定安装自动在线监控装置,与环保部门联网并保证稳定运行。认真核查园区企业排污许可证发放情况,严厉打击非法排污等环境违法行为。实行台账式销号管理,确保如期完成整改任务。(责任单位:市环保局)

  (三)建立长效机制,确保达标排放。研究制定园区环境保护监督管理办法,明确职能分工,狠抓责任落实,努力构建环境监管长效机制。严格执行环境监管“双随机一公开”制度,加强园区排污企业的执法监管,确保污染物稳定达标排放。(责任单位:市环保局)

  (一)清理排查(2月底前)。坚持问题导向,全面梳理园区存在的环境问题,彻底清理排查本行政区域内工业集聚区污水集中处理设施建设、在线监控设施安装及与环保部门联网等情况;园区企业排污许可证发放情况及实际排污状况。建立问题台账分类施策,逐一销号。

  (二)集中整治(7月31日前)。按照园区环评批复要求,建设污水集中处理设施,按规定安装自动在线监控装置,与环保部门联网并保证稳定运行。园区企业废水按照规划环评和项目环评要求,经过预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。对园区废水超标排放的,立即排查超标原因,依法处理处罚环境违法行为并明确整改措施和时限;对问题严重、达标无望的,各地依法责令关闭。

  (三)执纪问责(9月30日前)。对省级以上工业集聚区集中污水处理设施建设、与环保部门联网的在线监控设施安装情况进行督察督办。对7月底前仍未完成整改的,要约谈地方人民政府负责同志并通报相关情况,向市纪委市监委移送有关环境问题线索,依法追究相关人员的责任

  (四)长效机制(12月31日前)。制定工业园区污水集中处理设施、在线监控设施以及园区企业污染物排放的监督管理办法,构建工业园区及工业企业环境监管长效机制。

  (一)明确责任主体。各县(市、区)党委、政府主要负责同志是本行政区域环境质量的第一责任人,要坚持亲自抓、负总责,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求,认真抓好省级以上工业集聚区集中式污水处理厂建设及运行整治工作的落实。

  (二)加强组织领导。各县(市、区)应高度重视,成立领导机构,制定具体工作方案,明确工作目标,细化工作内容,强化责任考核,统筹协调好各项工作,稳步推进各项整治工作。

  (三)严格处理处罚。严厉打击环境违法行为,对偷排偷放持续超标拒不改正、伪造或篡改监测数据、非法处置危险废物等违法行为依法从重打击。涉嫌环境犯罪的,及时移送公安机关依法追究刑事责任。

  (四)严肃执纪问责。对在省级以上工业集聚区集中式污水处理厂建设及运行整治工作中不认真负责、虚报瞒报,甚至搞形式主义、官僚主义的,一经发现,将严肃问责追责。对未完成整改任务的责任领导、责任部门、责任人将依法追责问责。

  彻底摸清我市固体废物(危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾)的存量和污染现状,查清固体废物产生、贮存、转移、处置等基本情况,推进我市固体废物申报登记工作,查清我市固体废物非法转移产业链条,分析控制固体废物非法转移倾倒的监管漏洞和薄弱环节,依法严厉打击各类固体废物污染行为,构建固体废物污染防治长效机制,依法规范管理我市固体废物,切实做好我市固体废物污染防治工作。

  1.开展重点区域存量排查。结合生态环境部“清废行动2018”对我市固体废物存量排查情况督察发现的问题,以沿汉江、沿河、沿湖等区域为重点,包括沿岸码头等临时堆放点和沿岸废弃宕口,再次组织拉网式清查。全面查漏补缺,形成点位排查清单。(责任单位:市环保局、市水务局,各县市区,以下均需各县市区落实,不再列出)

  对点位排查清单进行鉴别分类,确定重点监管点位。对以危险废物、医疗废物为主要成分的,监管所有的堆放、贮存、倾倒和填埋点;对以一般工业固体废物为主要成分的,重点监管重量在100吨以上的堆放、贮存、倾倒和填埋点,形成一般工业固体废物重点监管点位清单;对以生活垃圾为主要成分的,重点监管500立方米以上的堆放、贮存、倾倒和填埋点,形成生活垃圾重点监管点位清单。(责任单位:市环保局、市住建委、市卫计委)

  2.开展源头及处置能力排查。结合生态环境部“清废行动2018”对我市督察发现的问题,各县、市、区人民政府要整合力量,深入乡镇、社区、企业一线,对辖区内所有涉及固体废物产生、处置的企事业单位进行拉网式清查,认真核实数据,全面查漏补缺,扎实开展“回头看”,彻底查清固体废物产生、贮存、转移、处置等基本情况,督促危险废物(含医疗废物)、一般工业固体废物产生单位在湖北省危险废物监管物联网系统申报登记有关情况。

  (1)开展危险废物源头和处置能力排查。环保部门负责建立本辖区危险废物产生单位清单,核实各单位危险废物的产生量、类别、贮存、流向等情况,形成危险废物产源清单;负责核实辖区内危险废物处置利用单位建设和运行情况,形成危险废物处置能力清单。(责任单位:市环保局)

  (2)开展医疗废物整治专项行动,对医疗废物源头和处置情况进行彻底排查。卫生计生部门负责建立本辖区医院、诊所及医疗科研机构等单位清单,核实各单位医疗废物的产生量、类别、贮存、流向等情况,形成产源清单,并通报同级环保部门;环保部门负责核实各医疗单位的申报管理、转移、处理处置等情况,医疗废物集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况,并汇总产源清单,形成医疗废物排查清单。(责任单位:市卫计委、市环保局)

  (3)开展一般工业固体废物源头和处置能力排查。环保部门要加大对全市磷石膏渣库,粉煤灰库、尾矿库的规范化检查力度,排查发现隐患,防患于未然。经信部门负责本辖区一般工业固体废物综合利用量的全面排查,按企业、按类别形成工业固体废物综合利用清单及情况汇总表,并通报同级环保部门;住建部门负责本辖区城镇污水集中处理设施和工业园区集中污水处理设施的污泥产生量、贮存、流向等情况的全面排查,重点排查未在规定地点临时堆存污泥的点位,以及污泥集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况,形成污泥产源、处置清单和重点监管源清单,并及时通报同级环保部门;环保部门排查全市一般工业固体废物的产生量、类别、贮存、流向等情况,一般工业固体废物集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况,以及企业在一般工业固体废物污染防治方面的守法情况。综合经信、住建部门的排查清单,形成一般工业固体废物源头、处置排查清单。(责任单位:市经信委、市住建委、市环保局)

  (4)开展生活垃圾源头和处置能力排查。住建、城管部门负责本辖区生活垃圾的全面排查,重点排查未在规定地点临时堆存生活垃圾、污泥的点位,以及生活垃圾、污泥集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况,形成生活垃圾(以乡镇为单位)、污泥产源清单和重点监管源清单,并及时通报同级环保部门。(责任单位:市住建委、市城管局)

  3.开展运输排查。交通运输部门全面排查本辖区散杂码头装卸危险废物、水上转移危险废物以及公路运输危险废物情况。(责任单位:市交通运输局)

  各县(市、区)人民政府要落实环境保护主体责任,形成齐抓共管的工作合力,切实完成生态环境部“清废行动2018”交办问题整改。尤其是对生态环境部挂牌督办我市的2个问题和省环保厅挂牌督办的6个问题。各县、市、区人民政府要牵头建立问题、责任、整改、销号四个清单,严格落实整改方案,采取“一案一策”,实行“挂号销号”,做到整改一件、验收一件、销号一件。整改方案和整改落实情况要及时通过当地主要新闻媒体向社会公开。对已销号的交办件,各地要督促相关责任主管部门不定期进行“回头看”,重点检查整治措施是否落实到位、整治是否取得实效、长效管理机制是否建立完善,坚决防止问题反弹。

  市人民政府将适时组织对生态环境部挂牌督办问题整改及固体废物非法倾倒和堆存点全面排查整治情况进行“回头看”,对因不作为、乱作为、慢作为导致整改进展缓慢、任务落实不到位的,或存在故意瞒报、弄虚作假行为的,要约谈县(市、区)人民政府负责同志,严肃追究有关人员责任。

  各县(市、区)人民政府要高度重视固体废物污染防治工作,积极研究控制固体废物污染防治的政策、日常监管及应急处置措施,建立固体废物污染防治长效机制,切实保障生态环境安全。各级环保部门要严格按照环保部制定的《危险废物产生单位或危险废物处置单位规范化管理指标体系》对危险废物的产生、贮存、运输、处置全过程,进行检查考核规范化管理,真正做到减量化,无害化。

  (二)各县(市、区)水务和环保部门于2018年8月5日前形成《重点区域存量排查阶段性总结报告》,由各县(市、区)水利部门牵头,联合环保部门分别上报市水务局、市环保局和同级人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、重点监管点位情况、存在问题和下一步工作措施”等内容。

  (三)各县(市、区)环保部门部门于2018年10月10日前形成《危险废物源头及处置能力排查阶段性总结报告》,由各县(市、区)环保部门上报市环保局和同级人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、危险废物管理情况、危险废物处理处置单位等环保设施建设和运行情况、存在问题和下一步工作措施”等内容。

  (四)各县(市、区)卫生计生和环保部门于2018年10月10日前形成《医疗废物源头及处置能力排查阶段性总结报告》,由各县(区、市)区环保部门牵头,联合卫生计生部门分别上报市卫生计生委、市环保局和同级人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、医疗废物管理情况、医疗废物集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况、存在问题和下一步工作措施”等内容。

  (五)各县(市、区)环保和经信部门于2018年10月10日前形成《一般工业固体废物源头及处置能力排查阶段性总结报告》,由各县(市、区)环保部门牵头,联合经信部门分别上报市环保局、市经信委和同级人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、工业固体废物管理情况、工业固体废物集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况、存在问题和下一步工作措施”等内容。

  (六)各县(市、区)住建和环保部门于2018年10月10日前形成《城镇及工业园区污水处理厂污泥源头及处置能力排查阶段性总结报告》和《生活垃圾源头和处置能力排查阶段性总结报告》,由各县(市、区)住建部门牵头,联合环保部门分别上报市住建委、市环保局和同级人民政府。报告应涵盖“排查基本情况、生活垃圾或污泥管理情况、集中处理处置单位等环保处置设施建设和运行情况、存在问题和下一步工作措施”等内容。

  (七)各县(市、区)人民政府于2018年12月15日前制定辖区固体废物污染防治管理制度,明确固体废物污染防治责任,建立部门联动协调机制,明确日常监管措施及应急处置措施。

  (一)各县(市、区)人民政府要周密组织安排,切实落实主体责任,加强组织领导,明确职责分工,认真落实本方案。按照属地管辖原则,全面清查汉江和重点湖泊、水库排查范围内的固体废物倾倒现状,摸清辖区范围内固体废物产出、监管状况及非法转移的产业链,厘清控制固体废物非法转移倾倒存在的监管漏洞和薄弱环节,实事求是分析存在问题,提出整改方案,做到边查边改、立行立改、限期整改。严格监管跨省污染转移。对源头排查中发现固体废物和危险废物未依法进行申报登记的单位,要督促其在湖北省危险废物监管物联网上依法依规登记。

  (二)各县(市、区)人民政府要设立固体废物非法倾倒、填埋举报热线,建立跨部门、跨区域执法协作机制,加大执法力度,及时查处举报和排查过程中发现的固体废物环境违法情况,其他行政违法情况及时移交城管等部门查处,涉嫌环境犯罪的及时移送公安机关侦办。对妨碍排查以及环境行政执法,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (三)各县(市、区)人民政府要加强信息公开,要充分运用报刊、电视、网络等平台,做好固废大排查行动的跟踪报道,及时公开生态环境部交办问题整改和固体废物环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。强化舆情跟踪,做好舆论引导。对整改不力、问题突出的地区和部门,加大曝光力度,动员全社会参与监督。

  大力开展沿汉江化工企业污染专项整治。凡不符合规划区划或安全环保条件、存在环境污染风险的现有化工企业,一律实施关停或迁入合规园区、改造升级。其中:

  (一)2020年12月31日前,完成沿江1公里范围内化工企业关改搬转(含关闭、改造、搬迁或转产,下同)。

  1.已在合规化工园区内(指各级人民政府及其部门经过合规程序批准设立的化工园区,下同),符合相关规划、区划要求,安全、环保风险较低,尚未达到安全、环保标准要求,经市人民政府评估认定(下同),通过改造能够达到安全、环保标准的,须就地改造达标(指企业通过技术改造达到规划、区划、环保和安全等相关政策要求与标准的统称,下同)。

  2.不在合规化工园区内,不符合规划、区划要求,安全、环保风险较低,经评估认定,通过改造能够达到安全、环保标准的,须搬迁进入合规化工园区(企业厂区边界距江应大于1公里),并达到规划、区划、安全和环保要求。

  不在化工园区内的极少数大中型化工企业,经评估认定,安全、环保均已达标的,可以暂不搬迁,但必须制定更高要求的改造计划。

  3.不符合规划、区划要求,安全和环保风险较大,经评估认定,通过改造仍不能达到安全和环保要求的,须由地方政府依法责令关闭退出或转产。

  (二)2025年12月31日前,完成沿江1—15公里范围内的化工企业关改搬转。

  1.已在合规化工园区内,符合相关规划、区划要求,安全、环保风险较低,尚未达到安全和环保要求,经评估认定,通过改造能够达到安全、环保标准的,须就地改造达标。

  2.不在合规化工园区内,安全、环保和卫生风险较低,尚未达到安全和环保要求,经评估认定,通过改造能达到安全、环保要求的,应就地改造达标,或通过搬迁进入合规化工园区(企业厂区边界距江应大于1公里),达到规划、区划、安全和环保要求。

  3.不符合规划、区划要求,安全、环保风险较大,经评估认定,通过改造仍不能达到安全和环保要求的,须由地方政府依法责令关闭退出或转产。

  (一)确定名单。对化工企业和化工园区全面、真实、准确地调查摸底,掌握本地化工企业和化工园区的基本情况,逐一登记造册。科学评估现有化工企业的规划、区划及安全、环保条件及所在化工园区合规情况,2018年7月底前,确定关改搬转化工企业名单和关改搬转方式。(牵头单位:市经信委、市发改委;责任单位:市安监局、市环保局、市行政审批局,各县市区)

  (二)细化方案。在调查摸底、评估认定的基础上,按照工作目标要求,统筹制定化工企业关改搬转工作方案和“一企一策”任务清单,明确时间表、划定路线图,做到工作目标、推进措施、完成时限、督办领导、责任单位、责任人等“六落实”。2018年7月底前,各地将本地工作方案和“一企一策”任务清单报送市经信委。市经信委组织市发改委、市安监局、市环保局、市行政审批局、市住建委等部门审核并向社会公示,报市人民政府审定后公告。(牵头单位:市经信委、市发改委;责任单位:市安监局、市环保局、市行政审批局、市住建委,各县市区)

  (三)组织实施。加强组织领导,组织并协助企业开展关改搬转(责任单位:各县市区)。加强协调、检查、督办,确保关改搬转任务全面完成。(牵头单位:市经信委、市发改委;责任单位:市安监局、市环保局、市行政审批局、市住建委,各县市区)

  (四)化解风险。妥善处理关改搬转企业债务和银行不良资产,落实金融机构呆账核销的财税政策,支持金融机构加大抵债资产处置力度。强化企业法人信用,坚决打击企业逃废银行债务行为,依法保护债权人合法权益。(牵头单位:市政府金融办、荆门银监分局,责任单位:人行荆门中心支行、市财政局、市政府国资委、市税务局,各县市区)。

  妥善解决因关改搬转中的职工分流安置问题,坚持企业主体责任与地方组织、社会保障相结合,积极做好再就业服务,多措并举维护社会稳定。(牵头单位:市人社局;责任单位:市经信委、市公安局、市民政局、市财政局,各县市区)

  (五)强化管理。各县市区人民政府要督促企业依法开展关改搬转项目安全和环境影响评价。严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,确保项目建成投产后满足安全和环保要求。严格落实企业污染防治主体责任,督促和引导企业加强腾退土地污染风险管控和治理修复,防止发生二次污染和次生突发环境事件。对正在实施关改搬转的企业加大监督检查力度,加强企业停产前及停产过程中的安全、环保监管,切实做好企业停产后的安全、环保处置,确保企业关改搬转过程不发生安全、环保事故,不遗留安全、环保隐患。(牵头单位:市行政审批局、市环保局、市安监局;责任单位:市国土资源局,各县市区)

  (一)严格执行产业政策。严格产业政策,沿江1公里内禁止新建化工项目和重化工园区,沿江15公里范围内一律禁止在园区外新建化工项目。淘汰落后产能,综合利用能耗、环保、质量、安全法律法规和技术标准,依法依规加快推进不达标或不合规落后生产技术、装备和生产企业淘汰。严控新增产能,对磷化等过剩行业新增产能严格控制。(牵头单位:市行政审批局、市经信委;责任单位:市环保局、市安监局、市行政审批局、市质监局,各县市区)

  (二)加大财税金融支持。省政府每年统筹运用省级2亿元沿江化工企业关改搬转专项资金,对化工企业关改搬转给予贷款贴息、基建投资补助、职工安置等支持。市财政在安排地方债券时对沿江有化工企业整治任务的县市区予以倾斜,《中共荆门市委、荆门市人民政府关于加强现有企业培育,支持企业加快发展的意见》相关政策适用于本地化工企业关改搬转工作;鼓励市级股权投资引导基金等政府投资基金通过设立的子基金,重点支持化工企业关改搬转项目;各地政府性融资担保机构要积极为符合条件的化工企业搬迁改造项目提供担保服务。(牵头单位:市财政局;责任单位:市经信委、市发改委、市政府金融办、人行荆门中心支行、荆门银监分局,各县市区)

  鼓励金融机构对搬迁改造企业给予信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。鼓励社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。合理引导金融租赁公司和融资租赁公司依法依规参与化工企业搬迁改造。(牵头单位:人行荆门中心支行;责任单位:市政府金融办、荆门银监分局)

  列入搬迁改造计划的项目可享受搬迁改造后运营前3年新增地方财政收入返还企业的优惠政策;实施搬迁改造企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出,可暂不计入当期应纳税所得额,在完成搬迁的年度对搬迁收入和支出进行汇总清算,具体按《企业政策性搬迁所得税管理办法》执行。(牵头单位:市财政局;责任单位:市税务局,各县市区)

  (三)保障项目土地供应。国土资源部门在下达年度新增建设用地计划指标时,向搬迁改造企业承接地适当倾斜,对搬迁改造项目优先安排用地指标。土地供应政策按照《荆门市支持招商引资十项政策(2018版)》(荆文〔2018〕8号)文件中强化用地保障有关政策执行。对因搬迁改造、关闭退出被收回原国有土地使用权的化工企业,经批准可采取协议出让方式,按土地使用标准为其安排同类用途用地。搬迁改造企业腾退的土地,属于划拨用地的,可以依法转让或由当地政府收回,当地政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付破产企业职工安置费用;属于工业用地的,可由当地政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发。对搬迁改造、关闭退出企业腾退的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业。各地收取的土地出让收入,可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处理。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市财政局、市住建委、市人社局、市环保局,各县市区)

  (一)加强组织领导。将沿江化工企业关改搬转工作纳入市推进危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组和攻坚指挥部统筹管理,协调推进。(牵头单位:市经信委、市行政审批局;责任单位:市推进危险化学品生产企业搬迁改造攻坚指挥部成员单位)

  各县市区人民政府要承担关改搬转工作主体责任,加强组织领导,明确牵头责任单位、配合责任单位及责任人,落实企业的主体责任,建立工作推进协调机制。要结合实际,研究出台产业准入、财税金融、土地供应、环保安全、职工安置等具体配套政策措施。(牵头单位:各县市区)

  (二)强化部门协作。市经信委要履行牵头责任,搞好统筹协调。市有关部门和各地要加强协同配合,抓紧制定细化配套政策措施。严格把握好化工企业关改搬转的政策界限和职责要求,其中化工企业的界定由经信部门会同工商、统计部门负责;区划、规划及合规化工园区的界定由经信部门负责,土地利用空间规划由国土部门负责;环保达标的界定由环保部门负责;安全达标的界定由安监部门负责。(牵头单位:市经信委、市发改委;责任单位:市直有关部门)

  (三)加强检查督办。建立关改搬转工作推进情况“月调度、季督办、年考核”和交账销号工作机制,定期调度各地推进情况,组织开展督办检查、中期评估和年度考核,及时跟踪分析和通报工作推进情况,研究解决工作中出现的新情况、新问题。将沿江化工企业关改搬转工作任务落实情况列为各地、各有关部门目标责任制考核的重要内容,对工作不力、进度滞后的,及时督促整改,确保相关政策落实到位,确保完成关改搬转目标任务。(牵头单位:市经信委、市发改委;责任单位:市推进危险化学品生产企业搬迁改造攻坚指挥部成员单位)

  继续巩固汉江干线非法码头治理成果,推进完成规范、提升任务的码头程序完备、规范运营。建立健全长效治理机制,积极推进砂石集并中心建设,防止非法码头死灰复燃。进一步规范全市港口规划、建设、经营、安全、环保管理秩序,切实减少安全生产事故,改善生态环境条件,保障汉江防洪安全、供水安全、航运安全,统筹推进港口岸线有序开发。

  (一)巩固非法码头治理成果,加大岸线生态修复工作力度。抓紧做好非法码头取缔后恢复岸滩原貌和滩地补植复绿工作,确保已取缔的非法码头(包括达不到规范提升标准应取缔的码头)岸线%,责任、举报公示牌设立率达到100%。

  (二)确保全面完成码头规范、提升任务。确保完成规范、提升任务的码头程序完备、手续齐全,安全环保设施到位,正常运营,责任、举报公示牌设立率达到100%。

  (三)坚持疏堵结合,推进砂石集并中心建设。坚持专项整治、疏堵结合,妥善解决部分砂石码头业主安置问题,抓紧推进砂石集并中心建设,分批采取兼并重组、股份合作等方式,统一规划和建设砂石集并中心,确保沿江各县、市至少有一个砂石集并中心建成运营,基本满足当地砂石供应需求。

  (一)扎实开展汉江岸线生态修复。沙洋县、钟祥市要抓紧对已经取缔的非法码头(包括达不到规范提升标准应取缔的码头)进行生态修复和复绿工作,推进岸线生态防护林建设,加强岸线森林、湿地保护。(责任单位:市林业局、市发改委、市环保局、市交通运输局、市水务局,沙洋县、钟祥市)

  (二)建立健全日常巡查和重点抽查机制。沙洋县、钟祥市要加强统一领导,协调组织交通运输、公安、国土资源、环境保护、住建、水务等部门,完善联动机制,按照每周不少于2轮的频率对辖区汉江港口岸线实施全线巡查。坚持节假日期间值班不断档,做到专人值守、专班巡查,对重点水域、敏感江段实行24小时轮班值守。做到每次巡查有记录,带班领导有签字,巡查统计报表有存档。采用无人机、遥感技术等科技手段对重点水城、敏感江段实行不定期抽查,坚决防止非法码头死灰复燃。(责任单位:市交通运输局、市公安局、市国土资源局、市住建委、市水务局,沙洋县、钟祥市)

  (三)加大饮用水水源保护区及自然保护区内码头整治工作力度。沙洋县、钟祥市要加大工作力度,确保2018年完成全市县级及以上集中饮用水水源保护区内码头整治任务,2020年前完成乡镇级饮用水水源保护区内码头整泊任务。扎实开展自然保护区内码头整治工作,要持续开展跟踪督办,按照“对核心区和缓冲区内违法违规码头予以关停,限期拆除,并实施生态修复;对自然保护区实验区内未批先建、批建不符的码头,停止建设或使用,并恢复原状”的原则进行分类治理。 (责任单位:市交通运输局、市环保局、市水务局、市农业局,沙洋县、钟祥市)

  (四)全面实行挂牌领责确责追责管理。沙洋县、钟祥市要加强舆论宣传引导,增加整治工作的透明度,扩大社会知晓面,在各相关港口码头设立公告牌,标示港口码头名称、企业法人、审批单位、监管单位及责任、举报联系方式等信息,主动接受媒体和群众监督。对发现的问题立即督办整改,整改不到位的先暂停运营,并依法依规追究相关人员责任。(责任单位:市交通运输局、市环保局、市水务局,沙洋县、钟祥市)

  (五)打造绿色智慧现代化港口。集约利用港口岸线资源,进一步提高港口岸线使用准入标准,深入推进区城港口一体化,促进港口规模化、集约化、专业化发展。鼓励老港区改造搬迁提档升级,推进绿色智慧现代化港口建设。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市环保局、市水务局,沙洋县、钟祥市)

  (六)建立治理非法码头长效机制。一是结合生态保护,加快推动港口规划修编工作。沙洋县、钟祥市要进一步巩固本辖区内非法码头治理工作成效,确保2018年年底前完成本辖区港口总体规划修编及修编港口总体规划的评审工作,对新建码头项目实行严格的审查制度。二是扎实推进砂石集并中心建设。沙洋县、钟祥市要抓紧推进砂石集并中心建设,积极利用手续齐全码头开展砂石装卸经营活动,临时砂石集并中心码头要符合规划,禁止逾越生态红线,严格执行砂不落地、封闭运营、场地硬化、防尘降噪等要求。 (责任单位:市交通运输局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市水务局、市城管局、市行政审批局,沙洋县、钟祥市)

  (一)明确责任主体。沙洋县、钟祥市和市有关部门对非法码头专项整治工作要细化安排,明确目标任务,制定具体措施,倒排工作期限,严格督促推进。沙洋县、钟祥市主要负责同志作为第一责任人,要认真抓好落实,确保限时完成。

  (二)严格督查问责。市治理汉江非法码头工作联席会议办公室对治理工作情况要开展督促检查,及时发现问题并督促整改,必要时予以通报批评;对未认真履行职责、整治不力、影响治理工作进度的,要追究相关人员责任。沙洋县、钟祥市和有关部门要及时研究解决存在的问题,有关情况及时报市联席会议办公室。

  (三)加强宣传报道。沙洋县、钟祥市和市有关部门要广泛宣传治理工作的重要性和必要性,做好港口码头经营者的思想工作。要动员广大群众参与监督,举报违法违规行为,全力支持非法码头治理工作。要加大新闻媒体宣传力度,曝光违法违规典型案件,营造良好的整治工作氛围。

  (二)建立船舶污染物体处置联合监管机制,落实监管责任和联单制度,做好与城市市政公共处理设施的衔接,全面实现船舶污染物按规定处置。

  (三)2020年底前,按照船舶污染物排放相关标准,完成现有船舶的改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。

  (一)持续推进船舶结构调整。加快推进船舶标准化和船舶生活污水设施改造,2020年建成一批适合汉江运输新船型。依法强制报废超过使用年限的船舶,加快淘汰老旧落后船舶,鼓励节能环保船舶建造和船上污染物储存、处理设备改造。严格执行《船舶水污染物排放控制标准》(GB3552-2018)等政策规定,限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场,规范船舶水上拆解行为。(责任单位:市交通运输局,沙洋县、钟祥市)

  (二)推进船舶污染物接收转运处置设施建设。根据非法码头整治后港口码头的变化,修编完善《港口船舶污染物接收转运处置设施建设方案》。按2018年不低于50%,2019 年不低于75%,2020 年全部完成的目标任务,推进港口船舶污染物接收转运处置设施建设。(责任单位:沙洋县、钟祥市、漳河新区,市交通运输局、市住建委、市环保局)

  (三)开展船舶污染物接收转运处置专项治理。完善并全面落实船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,建立船舶污染应急预案,强化应急规划和污染应急救援能力建设。加大执法力度,开展联合执法,加强对船舶防污染设施的监督检查,严厉打击污染物偷排漏排行为,坚决制止和纠正违法违规行为。做好船港之间、港城之间污染物转运、处置设施的衔接。(责任单位:市交通运输局,沙洋县、钟祥市、漳河新区)

  (一)加强组织领导。各地各有关部门要紧密结合工作实际,加强组织领导和工作协同,制定具体落实方案,细化任务措施,明确责任分工和进度安排,加强目标考核,确保各项工作落实到位。

  (二)完善支持政策。各地和市有关部门要强化政策扶持和资金支持,加大船舶污染物的接收转运处置、LNG清洁能源运用、淘汰污染物排放不能达到排放标准的船舶的支持力度。

  (三)强化协同监管。船舶防污染监管由地方交通部门负责,港口范围内污染物接收转运监管由地方交通、住建、环卫部门负责,港口船舶污染物接收后在岸上的转运处置由住建、 环卫部门负责,危险废物处置监管由环保部门负责。交通、环保、住建等部门要在地方人民政府的统一领导下,探索建立区域、部门联动协作机制,实现相关建设规划的有效衔接,推进联合监测、联合执法、应急联动、信息共享,确保船舶污染防治工作目标如期实现。

  (四)严格督查问责。加大对船舶污染物防治工作的督促检查,及时发现问题并督促整改,通报情况并约谈有关责任人;对履责不力、不担当不作为的,要从严追究相关单位和人员的责任。各地各有关部门要及时掌握工作进展情况,认真研究解决存在的问题。

  (一)全面摸清底数。组织开展汉江沿线荆门段岸线资源全面排查摸底工作,摸清已利用港口岸线、非港口岸线资源的总体利用情况,为清理整顿工作奠定基础。

  (二)开展集中整治。全面整顿乱批、乱占及乱用岸线资源等问题。继续巩固汉江非法码头治理工作成效,加大岸线生态修复工作力度,抓紧做好非法码头取缔后恢复岸滩原貌和滩地补植复绿工作,“靓化”岸线,还江于民、还岸于民、还景于民、还绿于民。

  (三)建立长效机制。建立严格的汉江沿线岸线资源开发利用管理办法及长效机制,优化港口岸线资源配置,实现岸线集约化管理,实现深水深用、优岸优用、集约开发、高效利用。

  (四)科学配置港口岸线资源。通过优化布局和资源整合,合理实施老港区的提档升级和新港区的开发,确定开发规模和分期实施方案,防止新港区低水平重复建设和过度超前,形成布局合理、结构优化、层次分明、功能完善的现代化港口体系,充分发挥港口对沿江经济社会发展的支撑和促进作用。

  (一)全面开展岸线.清理整顿范围。汉江沿线占用岸线资源的设施全部纳入清理整顿范围。(责任单位:市交通运输局、市水务局,沙洋县、钟祥市)

  2.清理港口岸线资源使用情况。全面清理汉江沿线已建或在建的生产性泊位,航道、海事等公务用非生产性泊位等设施。沙洋县、钟祥市人民政府要结合非法码头专项整治工作成果,登记、核查本辖区内汉江沿线港口岸线资源性质、类别、开发利用等基本情况。(责任单位:市交通运输局,沙洋县、钟祥市)

  3.清理非港口岸线资源使用情况。全面清理汉江沿线已建或在建的桥梁、管道、缆线、取(排)水口等临(跨、拦)河设施,涵闸泵站等水利设施,水务、防汛、水文等公务用非生产性泊位等设施。沙洋县、钟祥市人民政府要登记、核查本辖区内汉江沿线非港口岸线资源性质、类别、开发利用等基本情况。(责任单位:市水务局,沙洋县、钟祥市)

  4.清理违规占用、低效利用岸线资源问题。全面清理汉江沿线上未批先建、批而未建,长期占而不建、建而不用、多占少用、通过占用陆域变相占用岸线资源以及占用岸线手续不完备等问题。(责任单位:市交通运输局、市水务局, 沙洋县、钟祥市)

  (二)大力实施岸线.研究制定岸线资源整顿方案。沙洋县、钟祥市要结合本地区实际情况,研究制定具体实施方案,明确重点任务、治理措施和工作步骤,按照分类处理、一段岸线一方案的原则,制定差异化整治方案,认真梳理细化整治任务,定路线图、定时间表、定责任人,形成任务清单,实行挂图作战,对单对图抓好落实。(责任单位:沙洋县、钟祥市)

  2. 全面整治乱占乱用港口岸线资源问题。结合汉江非法码头治理工作,对符合岸线利用要求但建设运营手续不完备的项目,要协助完善审批手续,支持加快发展;对不符合岸线利用要求的项目,坚决取缔或拆迁整合;对多占少用优质港口岸线资源和分割优质岸线造成浪费的项目,引导其集并或改造发展。(责任单位:市交通运输局,沙洋县、钟祥市)

  在对全市港口岸线和非港口岸线进行全方位清查整顿的基础上,加大岸线生态修复工作力度,因地制宜做好非法码头取缔后复绿工作,科学种植绿化树种植被,确保已取缔的非法码头岸线%。(责任单位:市林业局、市环保局、市交通运输局、市水务局,沙洋县、钟祥市)

  (四)实施更为严格的岸线.加强岸线利用项目前期工作管控。进一步加大岸线利用指标控制,加强汉江涉水项目前期工作管控力度。市有关部门和各地要加强协调配合,及时通报岸线资源开发利用和监督管理信息。(责任单位:市交通运输局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市行政审批局,沙洋县、钟祥市)

  2.严格非生产性泊位使用港口岸线的审批管理。对公务码头等非生产性泊位使用港口岸线的项目,严格审查管理,避免无序占用优质港口深水岸线资源。(责任单位:市交通运输局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市行政审批局,沙洋县、钟祥市)

  (五)加快推进港口岸线.加快推进地方港口总体规划修编。沙洋县、钟祥市要结合地方港口发展需求,进一步修改完善地方港口总体规划,引导小、散、乱码头集中布置,优先发展深水化、专业化、公用型港口物流建设项目,鼓励同类项目共建共用码头泊位。科学合理、优化布置公务码头,减少对优质港口岸线资源的占用和分割。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市国土资源厅、市环保局、市水务局,沙洋县、钟祥市)

  2.加快推进绿色港口建设。深入推进区域港口一体化,促进港口规模化、集约化、专业化发展。鼓励老港区改造搬迁提档升级,支持利用新技术建设绿色智慧现代化港口。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市水务局、市环保局、沙洋县、钟祥市)

  沙洋县、钟祥市根据本工作方案,制定辖区内港口岸线资源清理整顿工作实施方案,对辖区内港口岸线资源和非港口岸线资源的性质、类别、开发利用等基本情况,建立项目台账,分类填报核查表格,并将核查结果于2018年8月30日前报市岸线资源清理整顿工作领导小组办公室(设在市交通运输局,以下简称市领导小组办公室)。市领导小组办公室对沙洋县、钟祥市人民政府上报资料进行核查汇总,形成全市岸线资源清理情况报告并上报省领导小组办公室。

  1.认真开展专项整顿。沙洋县、钟祥市在非法码头专项整治的工作基础上,列出清单,集中整治。坚持“在保护中发展,在发展中保护”的原则,对非法占用岸线、破坏岸线生态等情况进行清理整顿,提出切实可行的整顿措施(2018年8月20日—11月30日)。

  2.加强督查整改。沙洋县、钟祥市对排查清单逐项进行整顿落实,并每月上报专项整顿进度及成果。市领导小组办公室对县市整顿工作进行督促检查,通报有关检查情况,确保2018年12月31日前完成港口岸线资源清理整顿工作,并将整顿工作情况报省领导小组办公室。(2018年12月1日—12月31日)。

  (三)建立长效机制阶段(2019年1月—2019年12月)。以全市岸线清理整顿成果为基础,按照岸线资源规划、利用、保护及控制管理要求,积极探索全市岸线资源管理、集约高效利用长效机制。

  (一)加强组织领导。为切实做好岸线资源清理整顿工作,依托市岸线资源清理整顿工作领导小组,以市非法码头治理联席会议制度为基础,调整充实成员单位。沙洋县、钟祥市要成立相应领导机构,统筹抓好本地岸线资源清理整顿工作。

  (二)明确责任分工。沙洋县、钟祥市、市有关部门要采取多部门联合治理方式,坚持从严执法,共同做好岸线资源清理整顿及管控工作。交通、水利、国土等部门要根据地方港口总体规划、河道治理规划、河道岸线利用规划、城市总体规划、土地利用规划等要求,严控港口码头、跨江通道、防洪工程、取水设施、生态景观等项目审查审批。

  (三)严控岸线审批利用。在清理整顿阶段,原则上暂停涉及使用汉江沿线岸线资源的新项目开展前期工作。对老港区改造搬迁、港口整合、建设现代化港口等符合高效开发利用、符合绿色生态发展方向的港口建设项目,经市人民政府同意报省政府批准后方可开展前期工作。

  (四)加大政策支持。交通、发改、国土、水利、林业等部门要配合支持做好岸线整治、岸滩复绿和岸线高效利用等工作。沙洋县、钟祥市要制定岸线修复和高效集约利用方案。

  (五)严格督查问责。市领导小组办公室对专项整顿工作情况进行督促检查,通报有关检查情况,对未认真履行职责、整顿不力、影响整体工作进度的,要追究相关人员的责任。沙洋县、钟祥市和市有关部门要及时掌握整顿工作进展情况,认真研究解决存在的问题并将有关情况报市领导小组办公室。

  (一)严格控制新建尾矿库(全市尾矿库原则上在现有15座的基础上不再新增),严禁产生新的“头顶库”;

  (二)完成现有2座“头顶库”综合治理,2020年底前,通过省安监局组织的检查验收(湖北大峪口化工有限责任公司龙会冲尾矿库采取工艺改造方式、黑冲磷石膏库采取提等改造方式);

  (三)实施尾矿库信息化监管,5座三等以上尾矿库全部安装在线监测系统并确保正常运行;

  (四)全市尾矿库管理水平上新台阶,全面推进尾矿库安全标准化建设。2020年前,5座三等以上尾矿库全部达到二级安全标准化水平,其它10座尾矿库达到三级安全标准化水平,安全和环境风险得到全面有效控制。

  (一)强化源头管控。严格控制新、改、扩建尾矿库,行政审批、国土、住建、林业、安监、环保等部门严格控制新建尾矿库的相关审批、核准、备案手续。坚决杜绝在现有尾矿库下游1公里范围内新建生产生活设施。(责任单位:各县市区,市行政审批局、市国土资源局、市住建委、市环保局、市林业局、市安监局)

  (二)督促企业强化尾矿库运行管理。各尾矿库企业要严格按照相关法律法规和技术标准要求,强化对尾矿库的规范改造和监督管理,严防尾砂渗漏带来的环境风险和不按规范运行带来的安全风险。一是督查企业落实主体责任,严格按照设计排尾;二是督促企业加大隐患排查治理力度,严格按照国家法律法规要求,开展尾矿库安全、环境隐患治理,提高企业安全度;三是督促企业加强汛期安全管理,强化安全、环保监测监管,严防安全、环保事故发生。(责任单位:钟祥市、东宝区,市安监局、市环保局)

  (三)建立尾矿库风险评估系统。根据省安监局统一安排,以信息化为抓手,积极推进利用无人机、三维扫描技术等开展尾矿库安全风险评估工作,2020年底前,建立全市尾矿库“一张图、一张网”系统,完成对全市尾矿库定量化综合风险评估。(责任单位:市安监局、市财政局,钟祥市、东宝区)

  (四)有序推进尾砂充填采矿技术。在安全、环保达标前提下,鼓励湖北大峪口化工有限公司、洋丰中磷肥业有限公司等企业将矿山采空区治理、地质灾害防治与尾砂利用相结合,利用尾砂充填技术治理矿山采空区,回采利用现有尾砂;积极推广使用符合质量标准和使用条件的尾砂综合利用产品,支持和引导尾砂产生企业与资源综合利用企业对接合作,开展尾砂资源综合利用,减少尾砂排放。(责任单位:钟祥市、东宝区,市国土资源局、市环保局、市安监局)

  (一)加大资金投入。充分发挥产业升级、技改工程、安全生产等财政专项资金的引导作用,对符合申报条件要求的尾矿回采、尾砂充填、尾砂利用项目纳入重点支持范围。市财政局要进一步加大资金统筹力度,会同市相关部门积极争取中央和省财政资金支持,统筹用于全市尾矿库治理。各级要切实履行主体责任,统筹中央、省、市级和本级相关资金,确保尾矿库治理工作需要。(责任单位:市财政局、市发改委、市经信委、市科技局、市环保局、市安监局,钟祥市、东宝区)

  (二)加大财税支持。积极争取国家、省扶持政策支持。积极与省相关部门对接,对采用尾砂充填采矿技术、进行尾砂综合利用的企业,落实税收方面优惠政策;鼓励矿山和尾矿库企业开展尾砂充填和尾砂综合利用方面的科技研发,对符合条件的拥有自主知识产权的科研成果,落实好相关财税扶持政策。(责任单位:市财政局、市税务局、市银监局、市发改委、市科技局、市环保局、市安监局)

  (一)强化责任落实。根据属地监管原则,2018年10月底前,钟祥市、东宝区制定本地区尾矿库综合治理方案并上报市人民政府,年度尾矿库治理计划于每年1月底前报送市安监局和市环保局。

  (二)强化部门协同。建立尾矿库综合治理长效机制和尾矿库治理部门联席会议制度,负责统筹协调和全面推进全市尾矿库综合治理相关工作,联席会议成员单位要强化协同配合。

  (三)强化督办问责。钟祥市、东宝区要认真组织实施本地区尾矿库综合治理工作。市安委会每年年底组织专项督查,对钟祥市、东宝区和市直相关部门本年度工作推进落实情况进行督查考评。对工作不力、治理不到位的要通报批评,而因此引发安全、环保等事故的从严查处。

  力争到2020年,全面落实“一控两减三基本”措施,有效遏制农业面源污染。

  (一)落实化肥农药减量增效。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率95%以上,每年冬闲田种植绿肥20万亩次以上,主要农作物肥料、农药利用率均达到40%以上。每年建立植保绿色防控示范区10个,到2020年主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,化肥农药使用量实现零增长。

  (二)落实畜禽粪污基本资源化利用。畜禽养殖废弃物资源化综合利用率2018年达到66%以上,2019年达到72%以上,2020年达到75%以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率2018年达到72%以上,2019年达到82%以上,2020年达到95%以上。大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%。到2020年,京山市、沙洋县、钟祥市畜牧重点县市和东宝区等畜牧非重点县实施整县推进畜禽粪污资源化项目,基本实现畜禽粪污资源化利用。

  (三)落实水产健康养殖。到2020年,全市江河湖库天然水域网箱围网养殖全面取缔;汉江荆门段、长湖(沙洋)等水域国家级水产种质资源保护区实现全面禁捕;养殖水域生态环境进一步改善,在全市适宜地区推广“双水双绿”稻渔综合种养模式。

  (一)摸清农业面源污染底数。结合全国第二次农业污染源普查,以县(市、区)为单位,组织开展农业源(种植业、畜禽养殖业、水产养殖业)生产活动水平调查,摸清农业污染源结构、总量与分布,为科学推进农业面源污染治理、优化农业产业结构和生产力布局服务,逐步构建基于环境资源承载力的农业绿色发展格局。2019年底,完成全市农业面源污染普查摸底工作。(牵头单位:市农业局、市环保局;责任单位:市财政局、市水务局、市林业局,各县市区)

  (二)推进畜禽粪污基本资源化利用。巩固畜禽养殖“三区”划定和禁养区关停搬迁成果,制定《荆门市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》。落实规模养殖企业污染治理主体责任,建设与规模相适应的粪污收集、储存、处理设施并保证其正常运行。充分发挥业务部门的技术指导作用,以落实源头减量工艺为重点,推广异位发酵床、场床一体化、皮带传粪系统、多级沉淀发酵、区域性粪污收集处理等5种畜禽养殖废弃物资源化利用模式,逐场开展“会诊”,科学制定“一场一策”养殖污染整治与粪污资源化利用方案。推行粪污全量收集还田利用、固体粪便堆肥利用、粪水肥料化利用、畜——沼——菜(果、茶、粮)等种养循环模式,提高畜禽养殖废弃物的利用效益。积极争取中央财政资金支持钟祥市整县推进畜禽粪污资源化利用,实施好京山市、沙洋县国家级、东宝区省级畜禽粪污资源化利用整县推进项目。(牵头单位:市农业局、市环保局、市发改委;责任单位:市财政局,各县市区)

  (三)推进化肥农药减量增效。落实化肥、农药零增长行动。普及推广测土配方施肥,推进精准施肥,不断调整化肥使用结构,改进施肥方式,示范商品有机肥、绿肥、秸秆还田等有机养分替代化肥技术模式,扎实推进东宝区柑橘有机肥替代化肥示范,在全市建设5000亩水肥一体化技术示范样板,推广冬闲田绿肥种植技术(绿肥油菜种植技术)措施;实施国家、省重大病虫防控、绿色防控以及绿色高产高效创建等项目,每年办好10个绿色防控示范区,示范面积5万亩以上,办好2个全国专业化统防统治与绿色防控融合示范区,办好1个蔬菜、1个柑橘全程绿色防控示范区;大力推进重大病虫害统防统治,培养扶持统防统治专业化防控服务组织,推进有效服务模。

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